ГУФСИН России по Свердловской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2016 г. N 587
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ), ПРОИЗВОДИМЫХ (ВЫПОЛНЯЕМЫХ, ОКАЗЫВАЕМЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ЗАКУПКА КОТОРЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ЗАКАЗЧИКОМ
У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями
и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1292 "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 2, ст. 116; 2015, № 13, ст. 1926).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 г.
Председатель Правительства Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 587
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ), ПРОИЗВОДИМЫХ (ВЫПОЛНЯЕМЫХ, ОКАЗЫВАЕМЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ЗАКУПКА КОТОРЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ЗАКАЗЧИКОМ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), изложить в следующей редакции:
"Утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1292
(в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 587)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. № 63
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ),
В СООТВЕТСТВИИ С КОТОРЫМ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРЕДОСТАВЛЯТЬ УЧРЕЖДЕНИЯМ И ПРЕДПРИЯТИЯМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕИМУЩЕСТВА В ОТНОШЕНИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в перечень
товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям
и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ
в отношении предлагаемой ими цены контракта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 29, ст. 4153).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 г.
Председатель Правительства Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 63
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ), В СООТВЕТСТВИИ С КОТОРЫМ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРЕДОСТАВЛЯТЬ УЧРЕЖДЕНИЯМ И ПРЕДПРИЯТИЯМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕИМУЩЕСТВА В ОТНОШЕНИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
Изложить перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, в следующей редакции:
"Утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649
(в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. № 63)
Примерный алгоритм определения кодов ОКПД
для заключения договоров (государственных контрактов)
и исправительными учреждениями уголовно – исполнительной системы,
как с единственным поставщиком
Для заключения договор (государственных контрактов) с исправительными учреждениями уголовно – исполнительной системы, в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», как с единственным поставщиком применяется Перечень, товаров, работ, услуг, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1292 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 № 587), который составлен на основе общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
В Классификаторе использованы иерархический метод классификации
и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков,
его структура представлена в следующем виде:
2 цифры – XX класс
3 цифры – XX.X подкласс
4 цифры – XX.XX группа
5 цифр – XX.XX.X подгруппа
6 цифр – XX.XX.XX вид
9 цифр с нулем в конце – XX.XX.XX.XX0 категория
9 цифр с цифрой в конце – XX.XX.XX.XXX подкатегория
И так, для заключения договоров (государственных контрактов)
с исправительными учреждениями уголовно – исполнительной системы,
как с единственным поставщиком в Классификаторе необходимо найти нужный нам код и соотнести его с кодом содержащимися в указанном выше Перечне.
Разберем на практике:
Так, например, Министерству обороны Российской Федерации необходимо провести закупку форменного обмундирования.
Шаг 1. В Классификаторе находим подгруппу:
14.12.1 Спецодежда мужская.
Шаг 2. Далее в ней находим вид:
14.12.11 Комплекты, костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры мужские производственные и профессиональные.
Шаг 3. Далее в виде находим категорию:
14.12.11.110 Комплекты мужские производственные и профессиональные.
Шаг 4. Далее сравниваем необходимую категорию с позициями, содержащимися в Перечне, товаров, работ, услуг, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 № 587.
Если необходимая подкатегория содержится в указанном Перечне, тогда есть основания заключения договора (государственного контракта) с учреждениями уголовно – исполнительной системы, как с единственным поставщиком.
Рассмотрим еще один пример:
Так, например, ФГУП «Почта России» необходимо приобрести комплект спецодежды для рабочих.
Шаг 1. В Классификаторе находим вид:
14.12.30 Спецодежда прочая.
Шаг 2. Далее в нем находим категорию:
14.12.30.120 Куртки производственные и профессиональные.
Шаг 3. Далее в категории находим подкатегорию:
14.12.30.121 Куртки мужские производственные и профессиональные.
Шаг 4. Далее сравниваем необходимую подкатегорию с позициями, содержащимися в Перечне.
Если необходимая подкатегория содержится в указанном Перечне, тогда есть основания заключения договора (государственного контракта) с учреждениями уголовно – исполнительной системы, как с единственным поставщиком. Кроме того, стоит обратить внимание заказчиков, на то, что в Классификаторе коды не всегда имеют наименование предмета закупки применяемые в нашей повседневной практике. Так, например, в Классификаторе отсутствуют такие наименования
как: «Китель», «Берцы», и другое. В связи с чем, заказчику необходимо определять коды схожие по своим характеристикам: вместо «Китель» - «Пиджаки мужские профессиональные», вместо «Берцы» - «Полуботинки, на подошве из резины
или пластмассы и с верхом и искусственных кож» и так далее.
5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Статья 28. Участие учреждений и предприятий уголовно- исполнительной системы в закупках
1. Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные
в части 2 настоящей статьи.
2. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям
и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов
в установленном Правительством Российской Федерации порядке
и в соответствии
с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями
товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации
о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:
11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии
с перечнем
товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации;
ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
(далее – поставщик) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формально процедуру выбора поставщика в отличии от конкурентных способов определения поставщиков (конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик
не проводит (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
В каких случаях проводится закупка
у единственного поставщика
По общему правилу закупка у единственного поставщика является правом,
а не обязанность заказчика (ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Вместе с тем заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика в следующих случаях:
- закрытый аукцион не состоится из-за того, что в доступе к участию отказано всем лицам, подавшим заявки, или участником признано только одно из них
(ч. 9 сит.89, п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион или запрос котировок признан несостоявшимся
по определенным основаниям (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика является наиболее удобным для большинства заказчиков в том случае, если цена контракта незначительна. Закон разрешает закупить у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (товары, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. по одному контракту (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Годовой объем таких закупок ограничен (за исключением закупок для нужд сельских поселений) и не должен превышать одного из следующих значений:
- 2 млн. руб.;
- 5 % от совокупного годового объема закупок, составляя при этом не более
50 млн. руб.
Стоит отметить, что закупки на сумму до 100 тыс. руб. не ограничены правилом об одноименных товарах. Напомним, что согласно нормам утратившего силу Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) закупка товаров (работ, услуг)
у единственного поставщика была ограничена следующим условием: сумма всех заказов на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) в течение квартала не должна превышать
100 тыс. руб. (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).
Законом установлены и другие случаи, в которых товары (работы, услуги) могут закупаться у единственного поставщика.
5) закупка товаров (работ, услуг) у учреждений и предприятий уголовно – исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Перечень таких товаров утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292;
Закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика нельзя, если такая закупка не указана в приведенном перечне (ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) или
не соблюдены необходимые условия ее осуществления. Например, она невозможна, если в результате заключения контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона
№ 44-ФЗ будет превышен годовой объем закупок, предусмотренный данной нормой.
Если закупка у единственного поставщика невозможна, заказчику необходимо определить поставщика одним из следующих конкурентных способов:
- открытый аукцион (ст. 48 Закона № 44-ФЗ);
- конкурс с ограниченным участием (ст. 56 Закона № 44-ФЗ);
- двухэтапный конкурс (ст. 57 Закона № 44-ФЗ);
- электронный аукцион (ст. 59 Закона № 44-ФЗ);
- запрос котировок (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ);
- запрос предложений (ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
- закрытые способы (ст. 84 Закона № 44-ФЗ).
При выборе конкурентного способа определения поставщика необходимо учитывать требования и ограничения, установленные в Законе № 44-ФЗ.
Преимущества и недостатки закупки у единственного поставщика
На практике наиболее простым и удобным для заказчиков способом закупки является закупка у единственного поставщика. Она используется во всех случаях, когда отсутствуют ограничения.
Преимущества закупки у единственного поставщика:
1) возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком;
2) минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, из-за возникновения технических сбоев);
3) отсутствие необходимости отвлекать значительные ресурсы
на проведение процедуры заключения контракта;
4) меньшая длительность и простота процедуры по сравнению
с конкурентными способами определения поставщика.
Недостатки закупки у единственного поставщика:
1) ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика;
2) высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих
в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями
для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора
с поставщиком).
